新能源大发展的前提要过好“消纳关”

在碳中和目标指引下，风电、光伏等新能源产业发展持续热情高涨。国家能源局近日公布的数据显示，2020年，我国新增风电装机7167万千瓦、太阳能发电4820万千瓦，风光新增装机之和约为1.2亿千瓦，远超市场预期。考虑到2030年我国风电、光伏发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，在二级市场上，资金大量涌入被认为“发展没有天花板”的新能源板块。但是，资本狂欢背后暗藏隐忧，持续暴增的新能源装机很可能面临消纳困境。

“十四五”期间，随着风电和光伏发电技术的不断进步，资源丰富地区的风电、光伏发电将逐步全面实现平价上网，成本优势以及碳中和目标的要求，推动新能源发展速度进一步加快。风电行业人士认为，“十四五”期间，中国年均新增风电装机须保证5000万千瓦以上，2025年后年均新增装机容量应不低于6000万千瓦。光伏行业人士认为，“十四五”期间，一般预估国内年均光伏新增装机规模在7000万千瓦左右，乐观预计这一数字将提升至9000万千瓦。如此大体量的新增装机规模，在中国新能源发展史上前所未见。

不过，判断新能源的发展成绩不能唯规模论，必须要平衡发展速度与质量，其中新能源消纳始终是个关键点。与传统化石能源不同，风能和太阳能固有的随机性、间歇性和不稳定性，对电网的安全稳定运行带来极大的不利影响。在这方面，国外已有前车之鉴。

由于资源禀赋、电源建设与电网规划不匹配等问题，弃风、弃光率一度居高不下，直到近年来，在各级政府和电网企业的努力下，弃风、弃光率才不断下降。业内人士分析，我国新能源市场化消纳面临的问题和挑战是多方面的。比如，电力系统调节能力提升有限。再如，现有储能装机量不足以为新能源消纳提供有力支撑。当前，我国电化学储能不足200万千瓦、抽水蓄能电站装机仅3000万千瓦，与我国20亿千瓦发电装机相比，系统调节能力仍显不足。

因此，新能源的大规模发展必须先解决好消纳问题，否则弃风、弃光可能再度反弹，光伏电站、风电场“晒太阳”的尴尬局面将再度上演。一方面，要加强新能源与灵活调节电源统筹规划。在全国范围优化布局新能源，制定各区年度新增建设规模、装机布局和开发时序。在发展新能源的同时，优化电化学储能、抽水蓄能、燃气电站等灵活电源规划，支撑新能源消纳能力持续提升。另一方面，提升新能源并网调度运行管理水平，从源、网、荷、储、市场交易等多方面发力，不断挖掘电力系统运行灵活性，提升适应新能源随机波动性的调度运行水平和风险防御能力，支撑高比例新能源高效消纳。此外，还要加快推进适应波动性新能源消纳的市场体系建设，发挥市场在更大范围内优化配置资源的作用。